2014年度工程勘察设计行业政策备忘录

14-12-30  【字体:  】【颜色: 绿  】 

引言:2014年度,对于工程勘察设计行业而言,是备受瞩目的一年。相关政策密集出台,包括放开设计收费、资质管理改革、招投标改革、统一市场建设等方面,势必对行业未来发展带来一定影响。此外,国内经济环境、投资环境、政策环境、市场与竞争环境与以往相比发生了较大变化。本文根据天强管理顾问总经理祝波善先生在思翔2014行业年度峰会主题报告中的部分内容整理而成。

1. 政策监管

(1)行业监管(设计收费、资质管理、建立统一市场、质量安全管理)

设计收费:为落实十八届三中全会思想精神,2014年发改委向住建部发布的《关于放开有关领域服务价格意见的函放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》对设计收费做出新调整,此次调整的重点不再以投资额度来认定取费方式,而是以资金来源区分,这是为了体现“谁投资谁负责”的建设原则,对发改委要求放开除政府投资项目及政府委托服务以外的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等4项服务收费标准,实行市场调节价;而对采用直接投资和资本金注入的政府投资项目,以及政府委托的上述服务收费,继续实行政府指导价管理。

资质管理:十八大以来对行政审批制度改革提出的新要求,工程设计资质标准暴露出一些问题,需要进一步修订和完善。2013年12月住建部发布了关于印发《工程设计资质标准修订工作方案》的函(建市设函[2013]85号文)提出,针对标准划分过多过细、部分标准指标设置与实际不相适应、资质标准的行业引导作用有待加强、标准指标设置与行政许可要求不相适应等问题,对《工程设计资质标准》提出进一步修订原则和方案。

建立统一市场:2014年5月全国建筑业改革发展暨工程质量安全工作会议:消除市场壁垒,建立统一建筑市场。

各地规范跨省承揽业务:北京、河北等16个省份重新制定或修改了规范建筑企业跨省承揽业务监督管理的相关文件,浙江、青海、江西、云南4个省份正在研究制定或修订相关的管理办法,上海、天津等11个省份在实际操作中对跨省企业的备案程序和相关要件等进行了简化。

质量安全管理:2014年9月住建部发布《工程质量治理两年行动方案》,主要内容:1.全面落实工程建设五方主体项目责任人的终身责任。2.严厉打击建筑施工转包违法分包等行为。3.健全工程质量监督和监理机制。4.大力推动建筑产业现代化。5.加快建筑市场诚信体系建设。6.切实提高从业人员素质。

2014年11月交通运输部发布《关于加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见》,用3年左右的时间,进一步完善工程质量和安全管理规章制度,落实工程质量和安全责任;完善信用体系建设。

(2)投资模式

放宽外资准入:十八届三中全会发布的“决定”指出,构建开放型经济新体制是深化改革的重要内容之一,放宽投资准入,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制,允许企业及个人发挥自身优势到境外开展投资合作。《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》国发10号文要求放开建筑设计领域外资准入限制。

鼓励社会资本进入基础设施领域:2014年9月财政部发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》要求从开展项目示范,加强示范项目指导,完善项目支持政策等方面着手,拓宽城镇化建设融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制。自从5月份财政部成立PPP小组并且国务院出台80个PPP模式试点项目后,各地也相继出台政策鼓励社会资本进入基础设施领域。此外,10月国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》43号文,明确“推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营”,同时这也与财政部一直以来大力支持发展PPP的政策一脉相承。11月份国发60号文《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》要求完善PPP运营模式,具体细则可能年底会出台。

(3)专项领域

绿色建筑:2014年出台的《新型城镇化规划(2014-2020)》要求加快绿色城市建设,构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。实施绿色建筑行动计划,完善绿色建筑标准及认证体系、扩大强制执行范围,加快既有建筑节能改造,大力发展绿色建材,强力推进建筑工业化。总体来看我国绿色建筑政策体系正在建立,但相应配套文件还比较缺乏。

2014年1月住房城乡建设部发布《住房城乡建设部关于保障性住房实施绿色建筑行动的通知》,要求各地要高度重视,把实施绿色建筑行动作为转变住房发展方式、加强保障性住房质量管理、提升保障性住房品质的重点内容,积极推进。随后住房城乡建设部发布《绿色保障性住房技术导则》,为贯彻绿色建筑行动方案,提高保障性住房的建设质量和居住品质,规范绿色保障性住房的建设。

2014年5月国务院发布《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》推进建筑节能降碳。深入开展绿色建筑行动,政府投资的公益性建筑、大型公共建筑以及各直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准。到2015年,城镇新建建筑绿色建筑标准执行率达到20%,新增绿色建筑3亿平方米。

地方政策:《2014年广东省建筑节能与绿色建筑发展工作要点》——推进新建建筑绿色化发展,推动可再生能源规模化应用,推进既有建筑节能改造等;江苏省《2014年全省绿色建筑暨建筑节能工作任务分解方案》——江苏省内各市绿色建筑任务进行明确规定,包括建筑面积、节能量和专项工作分解。

建筑产业化:2014年7月出台的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》要求加快绿色城市建设;建立统一开放的建筑市场体系,强化工程质量安全管理,促进建筑业发展方式转变,推进建筑产业现代化。

江苏省《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》——制定《江苏省建筑产业现代化发展规划纲要》,并纳入省国民经济和社会发展规划;构建现代化生产体系;促进企业转型升级;建立完善标准体系。

《四川省人民政府关于促进建筑业转型升级加快发展的意见》——支持非公有制建筑企业发展,坚持权利平等、机会平等、规则平等,消除各种隐性壁垒,充分激发非公有制经济活力和创造力;鼓励工程咨询、勘察、设计、施工图审查、监理、招标代理、造价咨询、检验检测等中介服务企业联合重组或互补合作,拓宽服务领域;加快推进建筑标准化、工业化和住宅产业化;建立具有区域特色的建筑产业园区,整合装备制造、建材生产、设计咨询、资金物流等要素,引导建筑业企业集聚发展,努力形成建筑经济新的增长极。

陕西省《关于推进建筑业转型升级加快改革发展的指导意见》、《陕西省关于推进建筑产业现代化工作的指导意见》——以住宅建设为重点,以住宅产业化试点示范城市为载体,加快新建政府投资工程和保障性安居工程试点示范,大力推动建筑产业现代化。

BIM:2014年7月住建部出台的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》推进建筑信息模型(BIM)等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用,提高综合效益。

部分城市率先出台政策鼓励发展BIM技术,深圳市近期发布《关于加快推进深圳住宅产业化的指导意见(试行)》,鼓励采用BIM技术,仿真模拟施工全过程,逐步建立部品构件生产、安装和维护的可追溯信息记录。2014年10月29日上海市出台《关于在本市推进建筑信息模型技术应用的指导意见》提出分阶段、分步骤推进BIM技术试点和推广应用,到2016年底,基本形成满足BIM技术应用的配套政策、标准和市场环境,本市主要设计、施工、咨询服务和物业管理等单位普遍具备BIM技术应用能力。到2017年,本市规模以上政府投资工程全部应用BIM技术,规模以上社会投资工程普遍应用BIM技术,应用和管理水平走在全国前列。

《深圳市建设工程质量提升行动方案(2014—2018年)》、《山东省人民政府办公厅关于进一步提升建筑质量的意见》、辽宁省人民政府《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》、《广东省住房城乡建设系统工程质量治理两年行动实施方案》、陕西住建厅发文推广BIM技术应用、上海市城乡建设和管理委员会《关于本市进一步推进装配式建筑发展的若干意见》、《关于在本市推进建筑信息模型技术应用的指导意见》

(4)国资管理

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。

国务院下调央企利润指标,从2013年10%下调至2014年5%。但即使是这样,很多央企对于完成指标仍存在压力。根据统计结果显示,2013年央企年度利润率为3.8%。

薪酬制度改革:2014年8月18日中央全面深化改革领导小组第四次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》(以下称《改革方案》和《规范意见》),习近平指出,要逐步规范国有企业收入分配秩序,实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效,对不合理的偏高、过高收入进行调整。

2014年4月《关于进一步提高中央企业国有资本收益收取比例的通知》决定从2014年起,适当提高中央企业国有资本收益收取比例。此前上缴比例为5%-15%不等。


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